作者　何春元　许建新　曾奕澎　昂飏

　　发展是解决一切问题的基础和关键。今年来，面对更趋严峻的国际环境和国内、边境疫情冲击等方面影响，省委、省政府围绕深化体制机制改革，不断将党的政治、体制、组织、干部、人才等方面优势转化为推动产业项目高质量发展的胜势。这种坚定信心、迎难而上，狠抓关键、大抓发展的整体态势，为组织工作围绕中心、服务大局树立了鲜明导向、提供了重要指引，也为组织工作高质量发展提出了更高的要求。

　　立足当前经济社会发展的关键时期，宜良县经济社会发展面临着经济发展水平偏低、经济结构不合理、生产要素外流等方面的巨大的挑战，特别是在加快项目建设、促进产业发展方面，项目引进难、落地难、融资难、发展难等一系列困境，成为了县域经济社会发展的堵点。今年来，宜良县不断将工作的目光和重心放到优化营商环境、加速推进重大项目落地、打造特色产业体系等方面，探索以项目建设、产业发展为中心的党建引领机制，通过不断提高组织引领力、激发干部活力、凝聚人才合力，让党建带着项目“跑”起来，推动党建与中心工作同频共振，取得了一定成效。针对党的建设和组织工作如何融入到项目建设发展中，宜良县委组织部聚焦县域经济社会发展的关键节点，以找准组织工作与推动县域重点项目发展的切入点为主线，及时组建课题调研组，深入各大项目和各有关部门开展调查研究，探索发挥组织优势助推县域重点项目发展的实现路径，为推动以高质量组织工作服务保障高质量发展提供理论依据和决策参考。

　　一、组织工作服务保障项目发展的逻辑探析

　　（一）织密组织体系是增强项目团队凝聚力的战斗堡垒基础。党组织是领导项目建设的核心力量，是项目建设中全部工作和战斗力的基础，发挥着统领全局、协调四方的核心作用，必须持续用力做好抓基层、打基础、固基本的工作，通过项目基层党组织，强化党员意识和组织观念，充分调动广大党员和群众的积极性，统领推进融入融合，推动项目建设开展。同时，发挥党组织协调四方的作用，协调资源配置，以党建引领县域重点项目融合发展，是进一步强化要素配置的强力抓手，协同相关部门解决项目建设中可能存在土地、财评、资金等方面的突出问题，提升项目建设完成后的运营和服务水平，确保项目建设实现良好的生态效应、经济效应和社会效应，是助推项目发展的重要保障。

　　（二）调动干部资源是提升项目工作执行力的强大力量支撑。干部承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能，在项目建设工作的决策、执行、考核等各个方面发挥着“头雁”作用，建设一支高素质干部队伍，选好、用好、管好干部是项目团队能力提升、项目工作提质增效的必然要求。当今社会高速发展、瞬息万变，干部队伍的素质和能力高低，直接决定着项目发展是否能紧扣项目建设布局、抢抓机遇，只有具备对应的专业知识和经济金融素养，才能立足当前全县经济形势，着眼长远、因地制宜、把握时机，多措并举开展招商引资、项目建设工作，为项目工作的执行力和完成度提供力量支撑。

　　（三）激活人才活水是推进项目高质量建设的第一资源保障。创新发展，人才为先。人才引领发展，创新决胜未来，项目人才作为与项目建设、生产经营联系最紧密的群体，是项目队伍建设的重要组成部分，是支撑项目发展的第一资源和项目发展壮大的核心力量。必须牢固确立人才引领发展的战略地位，完善人才管理制度、人才评价机制和激励体系，结合项目建设需求和县域实际情况，有计划、培育本土人才、有针对性地引进外来人才，让人才充分发挥其专业和技术优势，融入项目建设与发展工作，让人才链融入发展链、产业链，将人才优势进一步转化成为发展优势、项目优势，实现项目高质量建设、创新性发展。

　　二、宜良县发挥组织优势助推县域重点项目发展经验做法

　　近年来，为加快推进产业发展、项目建设，推动高质量发展，宜良县坚持将党的建设和组织工作与项目建设、产业发展同步谋划、同步部署，探索构建以助推项目建设发展为中心的组织工作服务保障机制，有效推动党建工作和中心工作同频共振。

　　一是组织生活规范化为项目推进凝聚“动力源泉”。聚焦以小组织撬动项目大管理，不断推动项目建设、组织建设与组织生活同步，为推进重大项目建成落地筑牢“主心骨”、凝聚“动力源”。针对县域内工程项目涉及面广、点多线长、党员分散的实际，依托全县党建指导员挂联机制，选派53名政治素质高、熟悉基层党建工作的党务干部，挂联指导服务全县66个重点项目，牢牢抓住8个乡镇（街道）党（工）委属地管理优势和相关行业主管部门党委服务管理优势，构建地方及部门党组织与企业合作模式，按照“重点突出、急需先行、扩散覆盖”的原则，根据项目规模大小、党员人数、党员工作和项目进度等情况，依托链式活动机制，落实“组织制度、日常运行、党员管理、整改落实”等四个规范化，开展针对性强、务实有效的党员活动，让党员组织关系保留在原属地、单位不变，日常教育管理搬到项目上，推动“工地组织生活”规范化、常态化。比如，宜良韵达（云南总部）智慧物流产业园项目计划分三期建设以智能化快递、智能化快运、供应链产业平台、区域结算中心为主的产业园，投资达12.5亿元，占地约为500亩，宜良工业园区党工委根据该项目占地面广、党员人数较多且各工作部门均有党员的情况，在一期项目建设主体工程完工后，组织17名党员围绕“鼓劲再出发”开展了1次专题组织生活，动员党员带头冲锋，示范带动120余名工人抢抓工期和机遇，抓好一期项目附属配套设施建设及室内装修工程建设。由于动员及时、开工早、干劲足，该项目虽然在5-6月一定程度受疫情影响导致进度有所滞后，但仍然在预期时间内完成了项目建设。又如，世博集团九乡旅游区开发建设项目拟建设“一镇、两带、三区”，将大九乡旅游区打造成九乡喀斯特地貌与乡村田园综合体融合的5A级景区，总面积达167.14平方公里。宜良县九乡乡党委和九乡风景名胜区管理局为加速项目落地，助推全县从“景区旅游”迈向“全域旅游”，不断加强协调配合，由九乡风景名胜区管理局做好项目跟踪、管理、服务，及时发现、处理项目建设进程中遇到的困难问题，在需要协调资源疏通堵点时，依托规范开展组织生活，组织党员说说心里话、谈谈“工作经”，协调九乡乡党委一起想办法、出主意。截至目前，已召开3次专题会，研究克服项目中遇到的各类难题20余个，推动该主体工程全面完工，宜九路市政道路改扩建、自来水厂项目等配套设施全面建成。

　　二是干部挂联常态化为项目建设搭建“直通车道”。注重高位统筹，通过制定下发《关于进一步激励转任职级干部担当作为的意见（试行）》《宜良县县管科级干部召回管理办法（试行）》《宜良县实施优秀年轻干部培养“青蓝工程”工作方案》等系列文件，构建领导干部常态化挂联服务企业、服务项目、服务营商环境机制，由32名县级领导干部带头建立“领导干部挂联服务重点企业”制度，精准对焦服务35家重点企业和项目，并通过向企业家公开亮出“电话号码”“微信二维码”等联系方式，“点对点”当好服务联系企业的“联络员”“勤务员”，示范带动全县147名科级领导干部“一对一”挂联服务182家重点企业、66个重点项目，覆盖11个行业领域。通过搭建政企沟通桥梁、落实惠企助企政策、解决制约发展难题，打造以商招商平台、营造亲商友商环境，帮助企业解决所需所忧所盼、推进项目建设、助推企业发展。同时，通过重点选取17家群众关注度高和行政审批事项最为集中的职能部门，设立“骏马奖”“蜗牛奖”“树懒奖”，激励相关职能部门和领导干部为重大项目建设担当作为。在项目策划、评估、招引、决策、设计、施工、竣工验收、投入生产等全链条建设过程中，根据重大项目所属领域、规模、可行性、紧急度等实际情况，整合专门力量成立项目指挥部或领导小组，“一对一”为项目落地提供审议重大政策、重点工作，协调解决项目推进中的重大问题等精细化服务。比如，为高效快速推进宜良县新能源项目建设，发挥新能源在能源供应保障中的作用，成立了宜良县新能源综合开发利用领导小组，由1名县委常委担任组长，1名县级分管领导和1名担任过县级领导的转任职级干部任副组长，新能源综合开发利用项目建设工作组、工业园区管委会、县发改局、县供电局等有关部门为成员，抽调精干力量组建工作专班，负责组织领导、协调县级各有关部门和乡镇（街道）推进全县风电、光伏新能源项目，审议重大政策、重点工作，协调解决项目推进中的重大问题，确保项目建设顺利高效推进并完成。又如，充分发挥转任职级干部政治素质好、熟悉政策、工作经验丰富、统筹协调能力强、善于处理复杂问题的优势，择优选派60名转任职级干部组建国家储备林项目建设工作组、新能源综合开发利用项目建设工作组等7个县委、县政府重点工作服务队，在新能源综合开发利用项目建设点上，充分利用转任职级干部熟悉政策、工作经验丰富的优势，指导企业准备好相关材料，“只跑一次”就完成了项目备案，并积极组织有关部门召开协调会9次，仅用10天就完成了2400余亩土地的流转；在推动小白龙温泉旅游度假小镇项目建设工作中，3名转任职级干部将工作阵地下沉到项目建设一线，每周定期督促项目推进，每月专题进行项目实施分析研判，协调解决项目推进过程中出现的政策不熟悉、审批慢、融资难等问题27项，为加速推动项目落地发挥关键作用。

　　三是人才服务精准化为项目优化打造“智力引擎”。立足宜良区位优势和产业特色，确立项目建设、人才先行的理念，不断推动围绕项目建设强化人才服务的“作用力”与人才服务于项目建设的“反作用力”有机融合。在围绕项目建设强化人才服务方面，围绕人才需求科学谋划项目，做到人才工作与项目建设同步规划、同步实施，通过工学交替、产学结合、校企合作等柔性引才模式，吸引10余家科技创新型企业落户，带来一批企业经营管理人才和核心技术人才，实现靶向聚才、育才、留才，为人才工作深度对接服务重点项目建设夯实基础。比如，结合县域实际，聚焦各类人才在乡村振兴、“四重”“四创”、农业大县产业结构转型等方面的“引育管用”，按照“建设一批、申报一批、储备一批”项目的思路，谋划储备优质项目100余个，其中，10亿元以上项目3个、亿元以上项目5个，确保纳入省级重大项目库2个以上、市级10个以上，确定了昆明正威宜良绿色双碳科技城项目、中科院“天元数学国际交流平台”项目、中粮油脂宜良饲料蛋白加工项目等一批人才工作重点项目，深化各类人才向重点产业、重点项目和重点区域集聚的联动效应，构建形成以高原特色都市现代农业为基础、新型工业为突破、文旅和商贸服务业蓬勃发展的县域产业发展新格局。在推动人才服务于项目建设方面，牢固树立“人才是第一资源”的理念，围绕重点项目建设目标任务，抓好目标需求对接，大力整合和精准投放人才资源，吹响人才智力资源助推项目建成落地“集结号”。比如，实施“人才强企”工程，建立博士后工作站2个、博士工作站1个、省级院士专家工作站1个、专家基层工作站9个，柔性引进高层次人才36人、产业发展所需人才150余人，引导各类人才向重点项目、重点产业聚集，针对项目建设规划、科技创新产业发展和传统产业转型升级等相关领域协同开展人才服务。

　　三、存在的问题和原因分析

　　（一）党组织缺乏有型覆盖，项目建设和组织建设不同步

　　就基层地区发展实际而言，宜良县目前仅是通过地方及部门党组织与企业合作的模式，把组织生活和党员日常教育管理“搬”到了项目现场，但是本质上来说，全县尚未在项目点设立正式的党组织，发挥作用的还是项目所属地方党组织和项目管理部门党组织，相较于部分先进地区创新党的基层组织设置形式，真正把党组织建到项目一线的做法，宜良县还缺乏项目党组织的有型有效覆盖，不利于将党的领导贯穿重点项目建设各领域、全过程。在对宜良县委组织部、县纪委县监委、县发改局、县科技工信局等13家有关单位的48名干部进行问卷调查中发现，有39人认为在项目点上建设党组织缺乏相关政策文件依据和指导，特别是对项目党组织的职责定位、职权范围等方面难以进行规范，“项目党建”体系尚未建立，基层地区对在项目上建立党组织还存在不敢建、不善建的创新障碍；有38人认为在项目点上建立党组织的后续管理问题需重视，企业管理、属地管理、主管部门管理三者之间的关系需厘清，如何将参与项目建设、来自各单位和企业公司的庞大党员群体进行有效管理，推动党的建设和项目建设同频共振，两新组织党工委的指导作用同样不可或缺；有28人认为部门之间难以形成合力导致项目党组织的建设存在堵点，组织部门是管党治党的重要职能部门，但是要想推动支部建在项目上，党旗插在工地上，身份亮在岗位上，还需进一步将改革发展、科技工信、住建、应急管理、政务服务等相关部门的力量有效整合，以加强项目点上的阵地建设为抓手，构建以高质量党建引领项目高质量建设的新格局。同时，在对23家企业的79名管理人员、项目负责人、技术顾问和项目现场工作人员进行谈话走访中了解到，由于工程项目建设和施工管理多为“一次性”、临时性工作，而非类似企业经营管理、科技研发等长期性工作，部分调研对象对建立项目党组织热情不高，相关企业管理人员表示待项目建成、企业正常运营后再建立党组织能够更省心省力，由此可见，相关部门对招引企业在建立项目党组织方面的教育宣传引导还不够，大部分企业管理人员对建立项目党组织的重要性、党组织对于推动项目落地的积极作用等方面缺乏正确认识，导致企业方面对建立项目党组织的积极性不高。

　　（二）干部服务精准度不高，与项目推进缺乏有效融合

　　将组织优势转化为项目发展的动力，根本是强化组织建设，发挥好党组织总领项目建设全局、协调各方资源的作用，而关键在于用好干部队伍资源，为项目发展提供硬支撑。当前，宜良县打出的干部挂联服务企业、服务项目、服务营商环境机制和设立“骏马奖”“蜗牛奖”“树懒奖”的“组合拳”，调研组在182家重点企业、66个重点项目中抽取了63名企业、项目负责人作为调研对象，重点调研了该群体对宜良县干部服务企业、服务项目的整体评价和有关建议，58人评价为好，3人评价为较好，2人评价为基本满意，由此可见，宜良县干部管理的系列制度，一定程度上起到了激励相关职能部门和领导干部为重大项目建设担当作为的效果。但通过收集、汇总、分析有关意见，还是发现一些堵点需进一步疏通。较为集中的反馈意见有：干部为企业提供的服务相对有限，且不够及时；干部资源相对紧缺，面对产业化发展模式，专业干部总量偏少，多个同领域项目难以兼顾。一名项目负责人反映，由于其所负责的项目涉及产业发展、生态环保、乡村振兴和文化旅游多个领域，而与之开展挂联服务的干部仅有县文旅局的分管领导，在项目招引、立项、推进的过程中，挂联干部能够为企业、项目提供的服务集中在有关政策解读、帮助反映困难、协调资源等，同时，由于该项目涉及多个领域，挂联干部在自身专业的文化旅游领域外难以提供直接服务。县林草局相关负责人反映，宜良县华润新能源项目的集中式光伏二期项目计划总投资达25.87亿元，规划总装机规模达575兆瓦，是当前全县林草系统工作的重中之重，该项目由1名县级分管领导任组长、1名二级调研员任副组长，牵头带领林草、科技工信、发改等6家有关部门的领导干部对项目开展了“多对一”跟踪服务管理，但是该项目由于专业性较强，加之该项目包含了匡远林光互补光伏发电站、北古城“零碳”花卉园区光伏项目、竹山“林光互补”光伏项目、龙洞复合光伏项目、张官营复合光伏项目、马街复合光伏项目等6个集中式光伏发电分项目，项目点分散在匡远街道、南羊街道、北古城镇、竹山镇、马街镇5个乡镇（街道），在项目可行性研究、规划地形图等工作遇到困难时，难以提供专业、有效、针对性强的服务，项目整体推进速度缓慢。同时，调研组还对宜良县近3年来，县委组织部、县委党校、县发改局、县科技工信局、县政务局等17家党政机关组织党员干部开展各类培训的情况进行了随机调研了解发现，全县针对党员干部的培训大多聚焦政治理论学习、政策文件传达学习等方面，在重点了解的22次由政府职能部门牵头开展的业务培训中发现，仅有2次培训邀请了企业和项目的负责人、技术顾问进行授课，据此调研组认为在加强干部对优化营商环境、项目建设、产业发展等方面的教育培训针对性还有所不足。

　　（三）人才作用发挥不够，尚未形成项目、产业发展合力

　　宜良县作为传统农业大县，县域人才结构整体偏重于农村实用人才和专业技术人才，相对缺乏懂政策、懂管理、懂项目建设、懂产业发展的相关人才资源，据调研了解，宜良县人才资源总量为44117人，其中农村实用人才和专业技术人才总量达29988人，而企业经营管理人才仅有8000余人，这其中大部分为企业运营管理人才，能够真正在项目建设阶段发挥作用，做好项目的立项、跟踪、服务、管理等工作助力项目发展的人才不足千人。这种助推项目建设发展的方式一定程度上来说是辅助性质的，真正主导项目建设发展的仍是在于企业方的项目跟踪管理、产业发展规划等方面的人才。受制于人才工作考核机制、激励机制的不健全，大部分企业人才仍是“单打独斗”，对于帮助其他企业推进项目持竞争、保守的心态，在统一组织各类人才服务重大项目建设中仅是提供提出优化建议、资源共享等服务，整体上来看人才助力项目建设发展的作用发挥还不够，人才共享、项目共建、产业共荣的发展局面尚未形成。调研组通过实地调研发现，在宜良县正在推进的云鱼谷、宝洪山乡村综合体等8个乡村振兴类项目和小白龙温泉文化旅游度假城、四方古城等5个文化旅游类项目，以及在国家储备林、昆明市生活垃圾卫生填埋场等3个生态环保类项目和新发“药光互补”光伏发电、中营风电等3个绿色新能源类项目，这种同类别或相关度较高的领域之间，人才交流、协同发挥作用存在明显壁垒，如乡村振兴类项目中的云鱼谷、古韵南冲等乡村振兴项目同样涉及发展文旅产业，但两类项目的经验管理人才和项目推进人才很少有交流互促，项目发展难以形成合力。除此之外，调研组还发现人才工作领导小组成员单位和部分人才工作者自身对于项目建设、产业发展了解程度不够，目光相对局限在组织各类人才服务项目建设、产业发展本身，主动结合单位职能职责来推动各类人才服务项目建设发展思路不宽、办法不多，如部分先进地区司法部门通过管好用活律师这支人才队伍，聚焦商事、金融、劳动争议等专业性、行业性领域，为企业和项目提供预警排查、纠纷化解、政策解答等律师服务，对于这类拓宽服务路径的新举措新方法，宜良县存在较大短板。

　　四、工作思路和建议

　　一是增强项目党组织组织力，夯实项目建设“基础桩”。强化政治引领力。深化党建“进战略、进决策、进治理、进经营”四进机制，将“旗帜鲜明讲政治”的优良传统贯穿到项目推进工作的各方面、全过程，强化项目党支部的政治文化建设，加强对党员干部的党性教育、宗旨教育，不断提高项目党员干部的政治站位和理论水平，为县域重点项目推进提供坚实的政治保障。提升组织覆盖率。严格落实党组织和项目部同步组建，充分融合独立党组织和联合党组织两种组织设置形式，抓好项目基层党组织建设，开展项目工作党员摸排、入党宣传工作，规范制定《关于在重点工程项目中开展党建工作的实施意见》《关于进一步加强项目党建工作的实施意见》等指导性文件，采取联合组建、依托组建、挂靠组建等方式，强化各重点项目阵地建设，将党支部建在项目建设一线。增强制度效力。建立项目企业联合党委，组织嵌入到项目企业中，通过制度安排，把项目企业党建工作合理化、合法化、制度化。建立健全政企沟通联系制度，确保党建工作指导员和“驻企服务员”选派工作全覆盖，选派党员干部与县域重点项目挂钩，结成帮带对子，联系指导项目企业党组织党建工作，帮助解决项目推进困难问题。

　　二是找准党建与项目建设融合点，打好整体推进“统筹牌”。深化组织融合。依托产业链、对口帮扶联系等组建党建联盟，协同项目基层党组织和各级党（工）委，以党建引领促进项目融合建设，优化要素配置、强化要素保障，充分发挥其服务保障作用协同解决项目建设存在的各方面突出问题，确保项目建设推进顺畅、运营有序。推动目标融合。找准党建工作同业务工作同步推进的切入点，切实做到项目基层党组织工作制度与项目管理制度同步制定，项目党组织工作与项目部管理工作同步安排部署，严格落实以业务为中心开展党建工作，党建工作贯穿项目建设全过程，让党建工作与业务工作相互协调，互相促进。实现责任融合。坚持全面从严治党与从严治企相结合、全面从严治党和依法依规治企相结合，把党建工作内嵌到项目企业战略规划、经营治理和项目工作推进、风险管理的各方面、全过程，积极探索“党建+”责任划分模式，从党委、党支部、党员三个维度压实党建工作责任和岗位业绩责任，明确党建工作和项目工作责任划分，构建责任协同、多元监督的党建工作体系。

　　三是转化干部队伍资源优势，吹响项目管家“集结号”。加强培训“针对性”。紧扣推进优化营商环境、项目建设、产业发展等中心工作任务，针对干部不会为、不善为、不懂企业、不懂项目等突出问题，聚焦培训内容精准化、培训方式多元化，分层级分类别组织开展项目谋划、项目建设管理、相关政策解读等针对性强的专题培训，提高干部队伍破解重大项目的难点和堵点的能力和项目谋划、服务、管理水平。搭建助企“直通车”。完善政企沟通联系服务机制，通过定期开展走访调研、举办相关政策宣讲会、召开项目推进会、帮助协调各类资源等形式，针对企业遇到的资金、用工、审批等诸多问题，充分发挥领导干部熟悉政策、善于处理复杂问题、能够有效对接协调资源等优势，推动各级领导干部带头当好政策宣传员、项目服务员、解难帮困员、协调沟通员、党建帮带员，变不推不动、工作被动为主动服务联系企业项目。用好考核“指挥棒”。注重将干部服务企业成效和考评结果与干部选拔任用、职级晋升等挂钩，将助推项目建设发展各项举措系统化、工作任务清单化、工作责任具体化，实行企业问题意见办理“收集、汇总、交办、督办、评价”闭环式管理，将工作任务压实到月、压力分解到天，推动各级领导干部定期对所牵头联系的重点企业、重点项目等进行现场调研、服务指导，倾听意见呼声、了解掌握实情、推动问题化解。

　　四是构建全方位多层次人才体系，激活项目建设“源泉水”。推动人才资源下沉。聚焦撬动各类人才资源下沉项目一线，围绕县域重大工程、重大项目、重点产业对高技能人才的需求，建立项目招引、项目跟踪管理、施工管理、安全生产等相关人才分类信息库，配套干部联系人才服务项目发展机制，针对项目发展不同阶段，根据需求选派人才，推动各类人才深入项目一线了解项目面临的困难问题，倾听建议诉求，及时上报情况，协助项目解决急难愁盼的问题。多渠道引进人才。聚焦项目建设、产业发展需要，加强同高校尤其是省内高校合作，积极探索适应县域需求的柔性引才机制，推进专家服务基层项目落地落实，推动引才与引智有机结合；打造高校人才实践基地，整合各单位、项目岗位，向高校学生提供党政机关和项目基层实践岗位，鼓励和吸引高校人才到县域基层就业，多措并举引进高层次人才为项目发展提供人才支撑。强化人才作用发挥。拓展延伸柔性引才、用才机制，鼓励相关人才通过兼职、服务、技术攻关、项目合作等方式更好发挥作用，加大政策、项目、资源等要素的支持力度，通过推动职称和职级评定向项目一线倾斜、鼓励企业设立相关津贴、完善技能要素参与分配制度等方式，健全完善各类人才激励、流动、服务等机制，推动各类人才服务企业、服务项目。